固原市彭陽縣"專精特新"獎勵政策：彭陽縣工業對標提升轉型發展實施計劃

彭陽縣工業對標提升轉型發展實施計劃

為切實貫徹落實《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》（寧黨辦〔2018〕75號）、《自治區黨委 人民政府關于推進創新驅動戰略的實施意見》（寧黨發〔2017〕26號）、《自治區人民政府關于降低實體經濟企業成本的實施意見》（寧政發〔2017〕]1號）、《自治區人民政府辦公廳關于促進民間投資發展若干政策措施的意見》（寧政辦發〔2018〕55號）等文件精神，用足用活各方政策資源，加快工業結構調整和轉型升級步伐，推動我縣工業經濟實現質量變革、效率變革、動力變革，盡快讓工業成為引領我縣經濟社會發展的基礎和主力，特制定本實施計劃。

一、總體目標任務

把工業企業對標提升轉型發展作為現階段工業經濟發展產業集群，增強創新能力，實現綠色發展，提升質量效益的主要手段來逐步推進。主動對接區、市主管部門，建立規上工業企業對標臺賬（見附表），利用3年時間，完成我縣規模以上工業企業對標工作。分行業引導鼓勵企業對標行業先進，明確追趕企業，找差距、定目標，進行有針對性的改造提升，對按期完成對標目標的企業，非公經濟發展、雙創等配套支持政策重點予以傾斜。

到2020年，特色優勢產業發展基礎基本確立，在新能源、新材料、信息化等重點產業集群上取得新成效；規上企業研發費用占比、先進裝備利用率顯著提高；重點產業綠色制造水平明顯提升，完成區、市下達的綠色產業發展及節能減排目標任務；工業技改項目和技改投資逐年增長，工業產品質量明顯提升，企業利潤穩定增長。到2022年，全縣特色優勢產業集群能力顯著增強，產業規模不斷壯大，產業布局更加合理，其中一二三產業融合發展產業在全區占有一席之地；高新技術企業、“專精特新”中小企業、雙創基地數量明顯增加，全縣工業創新能力進一步增強；傳統產業循環化、綠色化、清潔化發展特征更加明顯，綠色產業體系形成雛形；工業技改投資占比達到全市平均水平，接近全區平均水平，產業結構趨于合理，質量效益明顯提升，高質量發展的意識形態基本形成。

二、實施十大舉措

（一）放寬市場準入，優化服務環境

全面深化“放管服”，大力踐行“不見面、馬上辦”審批模式，著力解決中小企業辦事堵點、痛點問題，積極營造優質高效的服務環境。

落實全國統一的市場準入負面清單制度，允許各類市場主體依法進入清單之外的行業和領域。落實公平競爭審查制度，堅決取消針對社會資本設置的歧視性附加條件和隱形條款。堅持“一視同仁”、“非禁即入”，清除行業壁壘。全面實行投資項目在線審批，推行“多評合一”、聯審聯辦機制，大力推進落實區域性評審評估試點，簡化審批手續。推行工業企業技術改造項目審批方式改革，對不新增建設用地的技改項目，實行承諾備案制。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調解，以及可以采取事中、事后監管和間接管理方式的投資項目，按照國家、自治區有關規定取消審批。凡是負面清單以外的項目，按照國家、自治區規定實行備案制，在項目監管平臺即報即備。對項目建設紅線內的供水、供電、供氣和通信等工程，除國家和自治區明確規定的，原則上由項目建設單位自主確定施工，行業部門不得干涉或指定。

實行中小企業產品目錄制度。在制定政府采購目錄時，必須涵蓋全縣中小企業產品和服務，在同等條件下，政府優先采購。在政府采購評審中，對中小企業產品給予6%-10%的價格扣除。

積極推進“證照分離”“照后減證”改革，分類采取備案制、告知承諾制，減少簡化辦證審批，著力解決準入不準營的問題。深化企業名稱登記制度改革，實施企業簡易注冊登記，推廣登記全程電子化，實現電子營業執照在政府部門間的共享共用。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：縣園區管委會、財政局、國土局、建環局、農牧局、林業局、水務局、市場監管局）

（二）整合各方資源，用足用活政策

充分對接應用好自治區新型工業化等專項資金作用，運用好綜合獎補、貸款貼息、保費補貼、上市獎勵、債券租賃補貼等方式支持重點產業發展壯大和傳統產業轉型升級。爭取自治區產業發展引導基金切塊支持我縣重點行業、重點企業，或支持我縣設立產業發展引導基金，每年有重點的對標支持企業做大做強，升規上限。

縣人民政府每年安排財政專項資金2000萬元，并建立逐年增長機制，每年增長幅度不低于上年度兌現額的10%。專項資金用于引導扶持我縣優勢主導產業、戰略性新興產業、“兩化”融合產業等實體經濟發展，主要包括現代農業、現代服務業、電子信息、新能源、新材料、節能環保、技術改造、全域旅游等領域。（牽頭單位：縣財政局、發展改革局；配合單位：縣園區管委會、國土局、農牧局、林業局、文化旅游廣電局、金融局、人行）

（三）梯次重點培育，逐步發展壯大

實行“專精特新”企業重點培育。對接自治區工信廳中小企業發展局，開展新一輪“專精特新”企業培育行動。逐步發現、培育、認定、扶持、跟蹤和服務，通過精準服務、示范引領、政策扶持，全力培育一批“生產專業化、管理精細化、產品特色化、模式新穎化”的“專精特新”中小企業群體。建立“專精特新”企業培育庫，帶動入庫企業盡快成為高新技術企業和準規上企業。到2020年，力爭我縣“專精特新”中小企業達到20家，到2022年，達到25家。對當年獲得自治區“專精特新”示范企業、“專精特新”企業，一次性分別給予10萬元、5萬元獎勵。

實行高新技術企業快速增長。重點支持、精準服務，著力培育一批高新技術企業，按照認定標準，幫助有條件的企業通過國家、自治區級高新技術企業認定，建立高新技術企業培育庫，推動企業積極申報、認定、達標。到2020年，力爭我縣高新技術企業達到15家，到2022年，達到20家。對當年獲得國家、區、市高新技術或科技型企業，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。

實現規上企業重點突破。通過“專精特新”培育和高新技術企業認定，建立規上企業孵化庫，精準施策，重點突破，實現我縣規上企業數量上和質量上的“雙突破”。到2020年，力爭我縣規上企業達到10家，到2022年，達到15家。對當年新增規模以上企業，一次性給予60萬元獎勵；對規上企業，按所繳增值稅額30%給予最高30萬元的提升發展獎勵；對當年主營業務收入絕對值較上年增加300萬元以上的規上企業，按新增收入一次性給予5%最高100萬元獎勵。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：縣園區管委會、農牧局、統計局、稅務局）

（四）鼓勵技術改造，推進綠色發展

搶抓自治區實施工業企業對標行動和新一輪技術改造行動機遇，落實技術改造政策，引導和支持企業運用自動化、數字化、網絡化、智能化等新技術、新工藝，提高產品質量、提升技術水平、提高產出效益。依據《自治區工業企業技術改造投資指導目錄》，建立全縣企業技術改造項目庫，爭取更多的技術改造綜合獎補資金，每年滾動實施一批技術改造項目。

縣財政大力支持技改融合發展項目。對當年完成技改投資300萬元以上的項目，按實際投入一次性給予10%最高100萬元獎勵；對當年實施“兩化融合”改造投資200萬元以上的項目，按實際投入一次性給予10%最高100萬元獎勵；對當年實施國家“兩化”融合貫標的企業，一次性給予10萬元獎勵；對進入國家和自治區制造業行業領先示范的企業，獲批后分別給予100萬元、50萬元獎勵。

不斷提高綠色發展水平。落實國家、自治區污染防治攻堅戰要求，鼓勵企業采取先進、適用、節能、環保技術和裝備，實現現有生產線、資源綜合利用等裝備技術的升級改造，建成一批節能環保改造升級項目，申請自治區新型工業化專項資金予以支持外，縣財政安排專項資金進行支持。對當年實施資源節約綜合利用且總投資達到500萬元以上的項目，按實際投入一次性給予10%最高100萬元獎勵；對當年實施循環化改造且總投資1000萬元以上的項目，經自治區驗收通過后，一次性給予10%最高200萬元獎勵。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：縣園區管委會、農牧局、市場監管局）

（五）實施創新驅動，加快融合發展

支持一二三產業融合發展。每年謀劃一批一二三產業融合發展項目，通過培育本土龍頭企業和招商引資，培育和引進加工端、市場端的中小企業，推動前端種養業結構調整，延長產業鏈。鼓勵企業在原料供應、產品研發、市場營銷、物流配送等環節與本土中小微企業協作配套，通過延長產業鏈形成產業集群。對當年認定的國家、自治區級農業產業化龍頭企業，一次性分別給予10萬元、5萬元獎勵；對縣內企業當年爭取東西部合作一二三產融合發展落地項目且總投資500萬元以上，按當年實際投資一次性給予10%最高200萬元獎勵。

加快促進創業創新基地建設。在提升現有“雙創”基地的基礎上，推動工業園區、龍頭企業、社會機構創辦小微企業創業創新基地、科技企業孵化器、眾創空間等“雙創”平臺，每年培育1家以上區、市級“雙創”示范基地。對達到地市級、自治區級、國家級創業創新基地標準的，縣“雙創”發展專項資金分別獎勵20萬元、30萬元、50萬元；對新認定命名的創業孵化園和創業示范街，一次性給予建設主體30萬元、20萬元的獎補。

著力提升企業科技創新能力。鼓勵企業建設研發中心和技術創新中心，并對研發成果進行獎補。對每承擔一項國家、自治區標準化科研項目，且當年取得科研成果并通過驗收的企業，一次性分別給予10萬元、5萬元獎勵；對當年獲批的農產品技術創新中心，在區、市獎補的基礎上，一次性給予20萬元、10萬元獎勵；對當年國家、自治區認證投產的企業研發新產品，一次性分別給予20萬元、10萬元獎勵；對當年獲得國家、自治區認定的技術成果，一次性分別給予20萬元、10萬元獎勵；對當年獲得國家專利、技術發明，一次性給予企業或研發者10萬元獎勵。

鼓勵發展工業互聯網。遵循科技創新和工業演進規律，激發企業創新活力，催生新技術、新業態、新模式。搶抓國家、自治區工業互聯網發展重要機遇，加快農產品加工業與互聯網深度融合，推動我縣工業轉型升級。積極引進互聯網企業，對接建設工業互聯網平臺，帶動工業互聯網追趕發展，順利實現產業轉型升級。對落戶我縣的云計算、大數據、新能源、新材料且當年總投資1000萬元以上的項目，按實際投入一次性給予10%最高500萬元獎勵。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：縣園區管委會、農牧局、人力資源社會保障局）

（六）解決融資困難，助力企業發展

積極爭取自治區設立并逐步加大的融資擔保、設備抵押、專項債券、信用保險等金融產品，最大限度地爭取運用到中小企業發展中。一是加大信貸支持力度。支持金融機構貫徹落實銀監會支持小微企業“三個不低于”的相關政策，有效提高小微企業的貸款增量。推進金融機構進一步下放小微企業信貸審批權，設立小微企業服務科室或窗口。鼓勵支持縣域金融法人機構將新增貸款主要用于當地企業貸款。二是積極創新金融產品。金融機構要根據企業發展需求，加快開發并推廣應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、法定代表人財產擔保貸款、聯保協議貸款、保證擔保貸款、信用貸款等金融產品，最大限度地支持企業發展。三是壯大融資擔保平臺。扶持壯大彭陽縣匯融鼎信和彭陽縣彭信兩個政府性擔保平臺，提高擔保機構對企業的擔保能力，助力企業發展。四是支持企業上市融資。對當年在“新三板”“新四板”上市企業，一次性給予100萬元、20萬元獎勵；對當年在寧夏股權托管交易中心掛牌企業，一次性給予5萬元獎勵；對在銀行累計貸款100萬元及以上的實體企業，按當年實際支付利息總額的50%進行補助，貸款500萬元以下給予最高10萬元補助，貸款500萬元及以上給予最高50萬元補助。（牽頭單位：縣金融局；配合單位：縣園區管委會、發展改革局、人行）

（七）降低企業成本，切實減輕負擔

大力宣傳貫徹落實自治區降成本“30條”。在縣域范圍內，一是切實降低企業制度性成本。民營企業繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難且符合稅法規定條件的，可依法給予減免。民營企業為生產經營活動依法舉借資金所發生的利息支出及相關費用，且符合稅法規定條件的，準予在企業所得稅前按有關規定扣除。企業獲得的財政扶持資金，符合稅法規定的可作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時總收入總額中減除。二是規范涉企收費項目清單制度。嚴格落實區、市涉企行政事業性收費和經營性服務收費項目清單制度，清單之外零收費。精簡項目申報、證照辦理、融資程序過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為，清理不合理的資金“通道”和“過橋”環節收費，降低經營性中介機構收費標準。規范行業協會、商會和社會組織的收費。物價部門對供水、供電、供氣和供暖等行業收費項目嚴格監管，合理讓利于生產企業，杜絕行業自行定價。三是降低企業“走出去”成本。將企業開展的員工崗位技能等自主培訓，盡可能地納入區、市、縣勞動力素質提升工程予以支持，未納入的指標外培訓，縣財政給予60%的補貼；對當年參加全國、自治區級行業展銷會的企業，一次性給予展位費50%最高10萬元獎勵；對當年在區內外（縣內除外）設立彭陽農工產品直銷、展銷展示店且年銷售額超過50萬元的企業，一次性分別給予每店5萬元、10萬元獎勵，每個企業最高獎勵30萬元；對當年以宣傳企業文化、品牌、創新創業為主題拍攝的宣傳片、紀錄片，并在自治區級以上媒體、網站播發，一次性給予制作費用30%最高5萬元獎勵。四是依托自治區物流公共信息服務平臺拓展服務，鼓勵支持有實力的企業建設物流快運中心，實現運力與貨源的信息共享，最大限度降低企業物流成本。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：縣園區管委會、審計局、國土局、建環局、林業局、水務局、市場監管局、農牧局、人力資源社會保障局、文化旅游廣電局、稅務局、供電局）

（八）加快人才改革，促進素質提升

圍繞建設生態友好型工業、旅游業、現代服務業、金融業、信息化產業發展，扎實開展“大眾創業、萬眾創新”活動，培育一批創新創業基礎性人才。到2020年，全縣“雙創”人才達到1萬人。一是圍繞“產業鏈”打造“人才鏈”，加快推動產業優化轉型升級和產業集群培育，促進產業、資金、人才、機制融合創新。二是支持龍頭企業通過與科研機構或高校建立戰略合作關系，柔性引進行業知名專家及團隊，建立研發平臺和技術創新中心。支持合作組織承接新技術、新產品推廣應用。三是加快培育旅游業、健康養老服務業、電子商務三類新興產業人才，依托創業孵化園、創業示范街、電商產業園等平臺建設，大力培育旅游業、信息化和社會工作人才，不斷提高服務業水平和層次。

實施非公經濟人士健康成長培訓計劃，每年安排培訓經費20萬元，由工商聯牽頭組織重點領域非公企業領軍人才、管理人才和技術人才素質提升培訓。對標區內外先進經營理念、先進管理制度、先進營銷模式，支持商會、協會、企業定期舉辦“企業家論壇”活動，邀請區、內外優秀企業家、經濟管理專家來彭開展演講授課、對話交流等活動，促進本地企業家與區內外企業建立合作機制，著力培養一批有國際視野、有創新意識、有能力善經營、社會責任感強的企業家隊伍。

加大對高端人才支持力度。對當年獲得國家科技進步獎和自治區重大貢獻獎的人才，一次性分別給予20萬元、10萬元獎勵；對當年獲得國家技術發明一、二等獎的人才，一次性分別給予10萬元、5萬元獎勵；對當年聘用博士生、正高級以上職稱專家就業且簽訂勞動合同一年以上的企業，一次性給予每人10萬元獎勵。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：縣農牧局、人力資源社會保障局、文化旅游廣電局、工商聯）

（九）強化園區引領，打造產業集群

對接自治區工業園區整合優化行動，深化園區管理體制機制改革，依法承接經濟管理權限，根據事權加大政策支持，賦予園區更多的專項資金使用和項目審批權限，進一步激發園區發展動力和活力。提高園區基礎設施建設水平，以低成本化改造為抓手，科學實施一批道路、電力、光纖、環保等項目，推動園區實現新面貌，打造綠色園區。對當年實施循環化改造且總投資1000萬元以上的項目，經自治區驗收通過后，一次性給予10%最高200萬元獎勵。

推動產業集群發展。逐步將縣內產業化龍頭企業、科技型企業集中到園區發展，為產業化融合發展打好基礎，使工業園區真正成為引領全縣工業經濟的主力軍，年產值、稅收等超過全部工業的85%以上。同時，采取兼并重組、債務重組、破產清算等多種方式，大力清理“僵尸企業”，提高園區發展效率。認真落實中央環保督察要求，大力整治散亂污企業，凈化園區發展環境。引導支持園區企業規范運營，每年安排專項資金30萬元，由王洼產業園區管委會牽頭對園區企業進行綜合考評，對新入駐園區及管理運行規范、產值提升明顯、吸納就業較強等方面企業給予獎勵。（牽頭單位：縣園區管委會；配合單位：縣發展改革局、農牧局、建環局）

（十）健全公共服務，實現轉型升級

一是提升服務保障水平。建好縣級中小企業服務中心，為企業提供政策解讀、項目申報、業務培訓、財務指導、納稅核算、注冊登記、上市融資等服務。二是構建“親清”政商關系。工業園區主動承擔起促進工業經濟發展的主體責任，建立縣級工業經濟發展聯席會議制度，定期研究解決工業經濟發展存在的困難和問題。落實縣級黨政領導干部聯系服務重點企業制度，建立黨委和政府與企業的溝通平臺，主動加強與企業聯系，及時為企業排憂解難，提高服務質量。三是加大政策宣傳。企業主管部門要充分利用電視、報紙、網絡等宣傳媒體，積極宣傳近年國家、去、市出臺的系列惠企政策，提高政策的知曉率，讓各中小企業平等享受各項政策。各相關職能部門要主動服務，積極將行業政策落實到位，力求企業政策享受最大化。（牽頭單位：縣發展改革局；配合單位：配合單位：縣園區管委會、審計局、國土局、建環局、林業局、水務局、市場監管局、農牧局、人力資源社會保障局、文化旅游廣電局、稅務局、供電局）

三、強化工作落實

將工業對標提升轉型發展增列入部門年終考核，作為評價黨政領導效能考核成績的重要依據。建立工業對標提升轉型發展聯席會議制度，定期組織工業園區、農牧局等相關單位，分析調度工業對標進展情況。按照區、市主管部門要求，動態調整規上工業企業對標臺賬，主動對接自治區督查督辦機制，每半年向區、市黨委督查室，自治區工信廳、市工業和信息化局書面報告一次工業對標提升轉型發展政策落實進展情況。